中国对外援助体制机制的历史经验与发展动力

银河至尊入口

今年以来，陕西省西安市公安局牢固树立“派出所主防”理念，在基层单位大力开展警社共治、警校共治、警村共治、警医共治、警企共治的“五共治”活动。浐灞生态区分局浐水西路派出所结合辖区社区众多的特点，创新开展“警社共治”，在派出所开起“平安超市”银河至尊入口，由派出所提供“平安商品”银河至尊入口，民警自行“挑选配置”，为社区提供定制化服务。

在欧亚南路社区银河至尊入口，不仅有两个大型小区，还有好几个大型商超，1000多家中小企业坐落于此。责任区民警党楠选取的就是“民警+物业+政府职能部门+驻所律师”的“巡访相结合”共治模式。针对辖区日间人流量大、夜晚人员流动较少的特点，社区民警建立夜间巡逻防范群，以“主动警务、预防警务”为牵引，以社区民警为骨干，以保安力量为辅助，组建警保联勤巡逻队，积极参与社会治安巡逻防控。针对辖区内企业之间的矛盾纠纷，民警邀请职能部门和驻所律师参与调解，从政策和法律层面分析矛盾原因、厘清双方责任，力求快速解决。“现在有了公安机关提供帮助，矛盾可以第一时间得到解决。”提起“警社共治”带来的成效，欧亚南路社区副主任王扬帆高兴地说。

相距不远的欧亚三路社区，面临的主要矛盾又有区别。这里的社区多为商业住宅小区，安保设施完善、居住人员固定，最多的问题就是邻里矛盾，楼层漏水、噪声扰民、邻里口角等纠纷时有发生。责任民警王吉军、李龙盘选择的是“民警+社区+物业+律师”的“定期议事”共治模式。民警与欧亚三路社区一起组建了“小欧议事”机制，由双方定期召开辖区群众和党员代表会议，每天碰头、每周通报、每月开会，及时收集社区情况、倾听意见建议、互通有无。今年11月，因为小区落地窗外的通道影响一楼住户隐私，一楼住户和楼上业主就通道问题产生了矛盾。社区工作人员得知情况后，迅速通报民警召开“小欧议事会”。经过多方商讨银河至尊入口，由民警实地勘查后提议，物业在附近重新铺设石子步道，矛盾得以圆满化解。今年以来，欧亚三路社区发案数同比下降80%。

与以上两个小区不同，心语花园社区有保障房小区，小区住户310户、1300余人，有部分住户身患残疾，行动不便。民警邓梦儒选取的是“民警+民政+社区+企业”的“关爱先行”共治模式。邓梦儒和同事与社区干部银河至尊入口，每年要对小区住户入户走访5次以上，在节前走访时还会送上由爱心企业提供的米面油等生活必需品，碰到家中困难的，还会特别关注，增加走访次数。

为在辖区做好反诈宣传工作，民警还和社区号召周边商户一起，组建心语花园“反诈联盟”，通过依托社区的商户、酒店和医院等多种力量，采取“注册反诈App+购物打折”“学习反诈知识+店铺打折”等形式，让市民在日常消费活动中学到更多反诈知识。“‘警社共治’开展以来，民警不仅给我们社区提供了工作思路，同时也提供了实际支持，有他们的参与，我们社区发案数趋近于零，日常邻里关系更加和谐。”心语花园社区党支部书记杜璇子说。

扎根袁雒社区以来银河至尊入口，张少华逐户走访居民家庭，详细记录每家的人员构成、联系方式、工作情况等信息，短时间内就建立起一套完善的社区居民信息库。针对该小区之前电诈案件高发的情况，他定期举办社区安全知识讲座，邀请专业人士为居民讲解防火、防盗、防诈骗等方面的知识和技能，并通过分析发生在身边的电信网络诈骗案例银河至尊入口，引导居民了解诈骗类型，增强防范意识。今年下半年，袁雒社区实现了电信网络诈骗零发案。

11月初，社区工作人员向张少华反映，有居住在上下楼的父子两人产生矛盾，经常发生争吵。张少华联合社区工作人员，邀请驻所律师和村中德高望重的乡贤上门调解矛盾，“律师讲民事法律，民警讲赡养和治安管理处罚法，社区、乡贤讲人情世故、亲情感情，最终父子二人重归于好。”袁雒社区党支部书记李钰超认为这种方法很实用。